长期以来各级政府对钢铁行业十分关注，投资管理一直由中央与地方政府按投资额度分级管理，近十年来又进一步把钢铁行业的投资核准权统一集中到国家发改委。

　　2004年国务院发布的《关于投资体制改革的决定》明确提出“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则并规定以企业为主的投资和竞争性项目实施“备案制”。但在实施过程中，远远没有在钢铁行业中落实。2005年国家发改委以〈35号令〉发布的《钢铁产业发展政策》把“核准”范围进一步延伸到企业内部，包括企业规模、工艺技术、装备大小等统一纳入核准范围，并以此作为钢铁企业投资和市场准入的重要条件。从此，槽钢、H型钢钢材行业进入由政府主导集中配置资源的管理状态。

　　提案还列举了一系列数据说明，政府主导配置资源，钢铁市场严重失衡，十年来由政府规划和控制的钢铁产量，背离了市场需求。

　　数据显示，“十五”末，国家规划粗钢消费量是1.4亿吨，实际消费3.53亿吨，相差152%，“十一五”末国家规划消费量是3.4亿吨，实际消费6.2亿吨，短缺2.8亿吨，相差82%。短期规划同样脱离市场，2009年初制定的《钢铁产业调整和振兴规划》中，对2011年粗钢消费量定位4.5亿吨，实际消费6.7亿吨，短缺2.2亿吨，相差48.8%。

　　这一背景下，提案的起草者认为，由于政府直接调控钢铁行业，一方面造成巨大的缺口，另一方面形成强烈的“短缺效应”。在市场需求的拉动下，大量民间资本绕开“核准制”进入钢铁行业。

　　一方面，目前未经核准的“违规产能”产钢规模已经超过3.6亿吨，占全国钢产量的一半以上，发改委数据显示主要建筑钢材螺纹钢产能利用87%，没有过剩产能。但是这些“违规产能”不论在境外投资办厂办矿或是进行技术改造等，均受到了政策的限制，制约了民营钢铁健康发展。

　　另一方面，政府直接干预企业技术装备选择，导致产品结构失衡，槽钢、H型钢等钢材严重过剩。2005年发布的《钢铁产业发展政策》规定，现有企业和新建企业的技术装备一律按政策规定的标准实行大型化，于是一批企业扒掉中型高炉、转炉和长材轧机，换成大型高炉、转炉。

　　据不完全统计，在实施《钢铁产业发展政策》之前，我国大型板卷轧机为19套，产能利用率为80%，2005年到2011年的七年间，猛增到86套，产能利用率下降到59%，是钢铁产业真正过剩的产能。提案认为，板材价格每况愈下，经常低于螺纹钢，是大型企业陷入困境的真正原因。

　　建议取消前置核准

　　事实上，提案的起草单位中小冶金企业商会2013年也曾提出了《关于取消钢铁行业行政“核准制”，改为依法监管“影响环境资源”的提案》对提案中的建议，国家发改委做了电话解释，认为符合十八大精神，但是因为钢铁产能过剩，没有采纳意见。

　　十八届三中全会决定提出，经济体制改革的“核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府作用。”的背景下，他们认为，这是解决钢铁行业诸多问题的根本因此再次提出相关建议。

　　在这份提案中，他们建议取消现行的“核准制”，加强事后监督，还权于企业，凡属企业内部的事务，包括企业规模、技术装备、品种结构以及盈利前景等，由企业自主发挥市场配置资源的决定性作用。